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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家藥品監(jiān)督管理局 國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2018—2025年）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧、農(nóng)墾廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局：

為推進道地藥材基地建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)，促進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥管理局編制了《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2018—2025年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部  國家藥品監(jiān)督管理局  國家中醫(yī)藥管理局

                      2018年12月18日

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附件：全國道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2018—2025年）

 引 言 

中醫(yī)藥是我國傳統(tǒng)文化燦爛寶庫中的重要組成部分，是中華民族五千年優(yōu)秀文化歷史沉淀的結(jié)晶，是現(xiàn)今世界上保留最完整的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)體系。當(dāng)前，中國特色社會主義進入新時代，加快實施健康中國戰(zhàn)略，滿足人民群眾美好生活的需要，必須加快發(fā)展中醫(yī)藥等健康服務(wù)業(yè)。中藥材是中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，道地藥材是我國傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)藥材的代表。但道地藥材資源無序開發(fā)、品種創(chuàng)新不足、質(zhì)量安全水平不高，影響中醫(yī)藥持續(xù)健康發(fā)展。加快道地藥材基地建設(shè)，對促進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收、加快發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

黨中央、國務(wù)院高度重視中醫(yī)藥發(fā)展，明確提出推進中藥材規(guī)范化種植，全面提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。按照《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》和《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》的要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥管理局編制了《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2018—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

本《規(guī)劃》的期限為2018—2025年。

一、重要性和緊迫性

道地藥材是指經(jīng)過中醫(yī)臨床長期應(yīng)用優(yōu)選出來的，產(chǎn)在特定地域，與其他地區(qū)所產(chǎn)同種中藥材相比，品質(zhì)和療效更好，且質(zhì)量穩(wěn)定，具有較高知名度的藥材。歷史上道地藥材多數(shù)來源于野生資源，區(qū)域特征明顯，數(shù)量有限。近代特別是改革開放以來，隨著技術(shù)進步和用藥量的增加，人工栽培藥材逐步取代野生藥材的步伐不斷加快，道地藥材加快發(fā)展。目前，我國常用中藥材600多種，其中300多種已實現(xiàn)人工種養(yǎng)，種植面積達(dá)到3300多萬畝，初步形成了四大懷藥、浙八味、川藥、關(guān)藥、秦藥等一批產(chǎn)品質(zhì)量好、美譽度高的道地藥材優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，道地藥材種植已成為偏遠(yuǎn)山區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入的重要來源。我國已成為世界上規(guī)模最大、品種種類最多、生產(chǎn)體系最完整的中藥材生產(chǎn)大國。

道地藥材源自特定產(chǎn)區(qū)、具有獨特藥效，需要在特定地域內(nèi)生產(chǎn)，才能保證其優(yōu)良的品質(zhì)。多年來，資源過度開發(fā)，一些野生藥材資源瀕臨枯竭。同時，適宜產(chǎn)區(qū)種植不規(guī)范，非適宜區(qū)盲目擴種，造成藥效下降、道地性喪失。道地藥材是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的基石，加強道地藥材資源保護和生產(chǎn)管理，規(guī)劃引導(dǎo)道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，推進標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)，穩(wěn)步提升中藥材質(zhì)量，對于實施健康中國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義。

（一）發(fā)展道地藥材是提高人民健康水平的迫切需要。黨的十九大提出全面實施健康中國戰(zhàn)略。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央以人民為中心的發(fā)展理念，展現(xiàn)了滿足人民群眾對健康生活需要的堅定決心。中醫(yī)藥具有“治未病”的主導(dǎo)作用，又有重大疾病治療的協(xié)同作用，更有疾病康復(fù)的核心作用，群眾認(rèn)知度高、需求量大。預(yù)計未來一個時期，社會對中藥材的需求將以每年15%的速度增長。加快發(fā)展道地藥材，增加優(yōu)質(zhì)藥材供給，促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利于更好地滿足人民群眾對健康生活的需要。

（二）發(fā)展道地藥材是促進資源保護和環(huán)境友好的迫切需要。道地藥材是獨特資源、特色產(chǎn)業(yè)。近些年，一些地方過度采挖野生優(yōu)質(zhì)藥材，造成野生資源蘊藏量急劇下降，冬蟲夏草、川貝母、紅景天等部分野生藥材資源瀕臨枯竭，加強藥材資源保護迫在眉睫。同時，甘草、麻黃等一些生態(tài)型藥材的亂挖濫采，導(dǎo)致草場等植被生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。加快發(fā)展道地藥材種植，保護瀕危藥材資源，推進野生品種馴化，推廣藥材撫育技術(shù)和仿生栽培，有利于提升道地藥材供給能力，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展道地藥材是助力農(nóng)民增收脫貧的迫切需要。全面建成小康社會，時間緊迫、任務(wù)艱巨，難點在農(nóng)村，重點在老少邊窮地區(qū)。道地藥材生產(chǎn)大多分布在貧困山區(qū)，是當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對促進脫貧攻堅至關(guān)重要。加快發(fā)展道地藥材，推進規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化種植，提升質(zhì)量效益，帶動農(nóng)民增收，是確保2020年實現(xiàn)同步進入小康社會的重要舉措。

（四）發(fā)展道地藥材是弘揚中華傳統(tǒng)文化的迫切需要。當(dāng)前，我國改革開放深入推進，“一帶一路”倡議加快實施，與世界深度融合，講好中國故事，弘揚中國文化，才能讓世界更好地了解中國。中醫(yī)藥文化作為中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的代表，已傳播到世界180多個國家和地區(qū)，建設(shè)了10個海外中醫(yī)藥中心，中醫(yī)藥已被世界廣泛認(rèn)同和應(yīng)用推廣。道地藥材承載著中醫(yī)藥文化的精髓，加快發(fā)展道地藥材，有助于弘揚中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化，推動中醫(yī)藥對外交流，搭建起與世界交流的平臺，有利于提高我國文化軟實力、增強中華文化的影響力。

二、總體要求

（一）總體思路

認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，堅持質(zhì)量優(yōu)先、注重品質(zhì)、確保安全，以中醫(yī)藥與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合為重點，以提升道地藥材供給能力、農(nóng)民收入增長為目標(biāo)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域布局，創(chuàng)新服務(wù)機制，推行標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)、基地建設(shè)帶動、科技創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)融合促動，建設(shè)一批設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、特色鮮明的道地藥材生產(chǎn)基地，培育一批創(chuàng)新力強、規(guī)模大的中藥企業(yè)集團，創(chuàng)響一批有信譽、有影響的中藥知名品牌，努力提升中藥材質(zhì)量效益和產(chǎn)業(yè)競爭力，助力健康中國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，為決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出貢獻。

（二）基本原則

——堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、綠色發(fā)展。遵循中醫(yī)藥與醫(yī)療規(guī)律，促進中藥材生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相一致，以中藥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為源頭，建立健全道地藥材生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、加工標(biāo)準(zhǔn)、貯藏標(biāo)準(zhǔn)。強化尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，綜合運用安全投入、物理技術(shù)、信息技術(shù)、綠色防控等措施，節(jié)約資源，保護環(huán)境和生物多樣性，促進中藥材生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持道地特性、優(yōu)化布局。依據(jù)氣候資源、立地條件等區(qū)域特點，定品種、定產(chǎn)地，建設(shè)道地藥材生產(chǎn)基地，發(fā)揮道地藥材的品質(zhì)特性。規(guī)范道地藥材生產(chǎn)基地管理，推行道地藥材品種、投入品使用、銷售情況臺賬管理制度，加快形成布局合理、特色鮮明、供給有力的道地藥材生產(chǎn)格局。

——堅持保護開發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合。強化野生中藥材資源保護和撫育，加快野生道地藥材的馴化和人工繁育，降低對野生資源的依賴程度。構(gòu)建中藥材品種保護、良種擴繁、生產(chǎn)基地建設(shè)體系，保障道地藥材有序開發(fā)、永續(xù)利用。推進道地藥材生產(chǎn)、加工和臨床應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展，弘揚中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化，大力發(fā)展中醫(yī)藥休閑、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量優(yōu)先。把握繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，堅持中醫(yī)的臨床思維，推進中醫(yī)藥理論與實踐的發(fā)展。加強中藥材基礎(chǔ)研究，應(yīng)用基因組學(xué)、分子生物學(xué)等現(xiàn)代育種技術(shù)，加快道地藥材育種創(chuàng)新，培育一批抗逆性強、品質(zhì)優(yōu)良、質(zhì)量穩(wěn)定的道地藥材品種，推動建立體現(xiàn)質(zhì)量第一、效益優(yōu)先導(dǎo)向的市場定價標(biāo)準(zhǔn)，在創(chuàng)新中形成新特色、新優(yōu)勢。

——堅持政府引導(dǎo)、市場主體。發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加強規(guī)劃引導(dǎo)，規(guī)范市場行為。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，培育道地藥材市場主體。加強道地藥材品牌創(chuàng)建，打造一批品質(zhì)高、口碑好、影響大的道地藥材品牌。適應(yīng)中醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展需要，加強數(shù)字化建設(shè)，科學(xué)應(yīng)用大數(shù)據(jù)，引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)、加工企業(yè)等社會資本參與道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，建立道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，基本建成道地藥材資源保護與監(jiān)測體系，加快建設(shè)覆蓋道地藥材重點產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)基地。

到2025年，健全道地藥材資源保護與監(jiān)測體系，構(gòu)建完善的道地藥材生產(chǎn)和流通體系，建設(shè)涵蓋主要道地藥材品種的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，全面加強道地藥材質(zhì)量管理，良種覆蓋率達(dá)到50%以上，綠色防控實現(xiàn)全覆蓋。

三、重點任務(wù)

（一）提升道地藥材生產(chǎn)科技水平。加強基礎(chǔ)研究。深入開展道地藥材野生資源保護、優(yōu)良品種選育、生態(tài)種植等基礎(chǔ)研究，保障野生資源永續(xù)利用和藥材的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)。推進育種創(chuàng)新。保護利用道地藥材種質(zhì)資源，組織科研單位與企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，推進特色品種提純復(fù)壯，加快選育一批道地性強、藥效明顯、質(zhì)量穩(wěn)定的新品種。加快建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、質(zhì)量優(yōu)的道地藥材種子種苗繁育基地，提高道地藥材供種供苗能力。加強種子（苗）質(zhì)量監(jiān)管，貫徹新修訂的《種子法》，加快制定《中藥材種子（苗）管理辦法》，將中藥材品種列入《農(nóng)業(yè)植物新品種保護名錄》，實施品種登記制度，強化品種保護和監(jiān)管。推進集成創(chuàng)新。促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，集成組裝適宜不同區(qū)域、不同品種的道地藥材綠色高質(zhì)高效技術(shù)模式，加快推廣應(yīng)用，示范帶動更大范圍節(jié)本增效、提質(zhì)增效。

專欄1 道地藥材種子種苗繁育體系建設(shè)

1.瀕危稀缺道地藥材種質(zhì)資源保護。建設(shè)瀕危稀缺道地藥材生產(chǎn)基地，開展野生資源保護和撫育，加強野生撫育與人工種植馴化技術(shù)研究。

2.道地藥材良種繁育。分品種、分區(qū)域集成道地藥材種子種苗繁育技術(shù)規(guī)范，開展道地藥材提純復(fù)壯、擴大繁育和展示示范，提升優(yōu)良種子（苗）供應(yīng)能力。

3.道地藥材品種創(chuàng)新。加大科研聯(lián)合攻關(guān)力度，加快現(xiàn)代生物技術(shù)在中藥材育種領(lǐng)域的應(yīng)用，選育一批道地性強、藥效明顯、質(zhì)量穩(wěn)定的新品種。

專欄2 道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)

根據(jù)中醫(yī)臨床和中藥企業(yè)提出的藥材品質(zhì)要求，組織專家研究制定中藥材種植環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

1.生態(tài)種植技術(shù)。在全國道地藥材生產(chǎn)基地開展測土配方施肥、有機肥替代化肥行動，減少化肥用量，減輕面源污染。開展物理防治、生物防治等綠色防控技術(shù)，減少農(nóng)藥用量，提升藥材品質(zhì)。

2.機械化生產(chǎn)技術(shù)。研發(fā)推廣適用于各類道地藥材生產(chǎn)、采收、加工、病蟲害防控的高效實用機具，提升道地藥材生產(chǎn)效率。

3.信息化管理技術(shù)。加快人工智能、環(huán)境監(jiān)測控制、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)在道地藥材生產(chǎn)的應(yīng)用，提升道地藥材生產(chǎn)信息化水平。

（二）提升道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。健全標(biāo)準(zhǔn)體系。在梳理現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按照綠色發(fā)展的要求，制定完善道地藥材標(biāo)準(zhǔn)框架，建立健全生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)地初加工、質(zhì)量安全等標(biāo)準(zhǔn)體系。推進按標(biāo)生產(chǎn)。依托龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社（種植大戶）+基地”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，帶動農(nóng)民按標(biāo)生產(chǎn)、規(guī)范管理，推進道地藥材全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中連片的原則，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套水肥一體設(shè)施，建成能排能灌、土質(zhì)良好、通行便利、抗災(zāi)能力較強的高標(biāo)準(zhǔn)道地藥材生產(chǎn)基地。推進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。以道地性和臨床療效為主要評價依據(jù)，制定完善道地藥材商品規(guī)格等級標(biāo)準(zhǔn)，推動建立以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價為導(dǎo)向的價格形成機制。創(chuàng)響道地藥材品牌。突出道地特色和產(chǎn)品特性，與特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃相銜接，打造一批種植規(guī)模化、設(shè)施現(xiàn)代化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的道地藥材特色生產(chǎn)基地，培育一批道地藥材品牌。

專欄3 道地藥材生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)

1.道地藥材經(jīng)營主體培育。推動專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體參與道地藥材生產(chǎn)，加快道地藥材生產(chǎn)由分散生產(chǎn)向規(guī)模化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

2.創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式。引導(dǎo)構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+基地”“龍頭企業(yè)+種植大戶+基地”等生產(chǎn)經(jīng)營模式，鼓勵社會資本參與道地藥材生產(chǎn)，支持開展強強聯(lián)合、共建共享。

3.道地藥材產(chǎn)銷信息監(jiān)測體系。構(gòu)建道地藥材產(chǎn)銷信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，適時發(fā)布信息，引導(dǎo)合理安排生產(chǎn)，促進產(chǎn)銷銜接。

4.道地藥材流通體系。加強道地藥材產(chǎn)品營銷，推動產(chǎn)銷銜接，大力發(fā)展道地藥材流通新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建完善的道地藥材流通網(wǎng)絡(luò)。

5.道地藥材技術(shù)推廣體系。構(gòu)建道地藥材生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強道地藥材生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化集成技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進基地建設(shè)健康發(fā)展。

（三）提升道地藥材產(chǎn)業(yè)化水平。加強現(xiàn)代化加工基地建設(shè)。鼓勵中藥企業(yè)在產(chǎn)地建設(shè)加工基地，加強采收、凈選、切制、干燥、分級、保鮮、包裝、貯藏等設(shè)施建設(shè)，配套現(xiàn)代化加工裝備，實現(xiàn)清潔化、連續(xù)化、自動化、標(biāo)準(zhǔn)化加工。重點開展中藥材產(chǎn)地加工，開發(fā)中藥材功能性食品及保健品，提高產(chǎn)品附加值。推進加工工藝創(chuàng)新。集成道地藥材特色采收加工技術(shù)模式，制定道地藥材產(chǎn)地加工技術(shù)規(guī)范，重點推廣應(yīng)用低溫冷凍干燥、節(jié)能干燥、無硫處理、氣調(diào)貯藏等新技術(shù)，加強綜合利用，減少藥效損失，提高產(chǎn)品檔次。大力培育知名品牌。創(chuàng)建地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的中藥材區(qū)域公用品牌。鼓勵企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和工藝改進，塑造品牌核心價值，創(chuàng)響一批品質(zhì)好、叫得響、占有率高的道地藥材知名品牌。加快構(gòu)建道地藥材流通網(wǎng)絡(luò)。采取現(xiàn)代化物流、信息化技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化控制等運營方式，大力發(fā)展道地藥材流通新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建完善的道地藥材流通網(wǎng)絡(luò)，更好地拓展市場。 

專欄4 道地藥材產(chǎn)地加工體系建設(shè)

1.產(chǎn)地加工能力建設(shè)。在繼承與研究道地藥材傳統(tǒng)加工技藝基礎(chǔ)上，制定道地藥材產(chǎn)地技術(shù)規(guī)范，建設(shè)清潔、規(guī)范、安全、高效的現(xiàn)代化藥材加工基地，綜合運用化學(xué)、生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)，提高藥材質(zhì)量。

2.產(chǎn)地貯藏能力建設(shè)。加快道地藥材生產(chǎn)基地產(chǎn)地貯藏設(shè)施設(shè)備建設(shè)，應(yīng)用低溫冷凍干燥、節(jié)能干燥、無硫處理、氣調(diào)貯藏等新技術(shù)，提升藥材保鮮能力，最大程度保持藥效。

3.綜合利用能力建設(shè)。對藥材生產(chǎn)過程產(chǎn)生的非藥用部位、藥材及飲片加工過程產(chǎn)生的下腳料等進行資源化利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合收益。

（四）提升道地藥材質(zhì)量安全水平。在加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，突出重點、突破難點，提升道地藥材的質(zhì)量安全水平，確保道地藥材產(chǎn)品符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)。鼓勵按照中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，推廣有機肥替代化肥、綠色防控替代化學(xué)防治等關(guān)鍵技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥用量。推進產(chǎn)地環(huán)境改善，用最適宜的土壤生產(chǎn)最優(yōu)質(zhì)的道地藥材。加快道地藥材適用農(nóng)藥登記，支持科研教學(xué)單位、農(nóng)藥企業(yè)開發(fā)道地藥材適用農(nóng)藥新品種，優(yōu)化審批程序，加快登記進程，完善道地藥材主要農(nóng)藥限量標(biāo)準(zhǔn)，解決道地藥材生產(chǎn)無專用藥的問題。加強質(zhì)量追溯體系建設(shè)。建立生產(chǎn)檔案記錄制度，構(gòu)建覆蓋種養(yǎng)、加工、收購、貯藏、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量追溯體系，實現(xiàn)來源可查、質(zhì)量可追、責(zé)任可究。加強產(chǎn)品質(zhì)量檢測。配備水分、灰分、浸出物等常規(guī)質(zhì)量檢測儀器，對生產(chǎn)基地的產(chǎn)品進行檢測，確保不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不采收、不銷售。

專欄5 道地藥材質(zhì)量管理體系建設(shè)

1.道地藥材標(biāo)準(zhǔn)體系。制定道地藥材種子種苗等產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及藥材商品規(guī)格等級標(biāo)準(zhǔn)，完善道地藥材田間管理、投入品使用、科學(xué)采收、產(chǎn)地加工、包裝貯藏等技術(shù)體系。

2.道地藥材質(zhì)量檢測體系。圍繞道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，健全中藥材檢測機構(gòu)，提升檢測能力，完善檢測制度，加大抽樣檢測力度，鼓勵第三方檢測機構(gòu)參與道地藥材質(zhì)量檢測。

3.道地藥材可追溯體系。構(gòu)建道地藥材全程質(zhì)量管理體系，完善投入品管理、檔案記錄、產(chǎn)品檢測、合格證準(zhǔn)出等制度，實現(xiàn)全程可追溯，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

四、建設(shè)布局

以品種為綱、產(chǎn)地為目，定品種、定產(chǎn)地和定標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，優(yōu)化道地藥材生產(chǎn)布局。定品種。通過歷代本草考證，參考道地藥材相關(guān)專著和標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)臨床使用頻次高、用量大的原則，選定一批重點道地藥材。定重點縣。綜合考慮資源稟賦、生態(tài)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，并根據(jù)第三次、第四次全國中藥資源普查結(jié)果，確定道地藥材生產(chǎn)重點縣（市、區(qū)）（具體名單依據(jù)擬發(fā)布的《道地藥材目錄》分批發(fā)布）。定產(chǎn)區(qū)。將重點縣較為集中的區(qū)域，劃定為道地藥材重點產(chǎn)區(qū)。按照因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點的思路，將全國道地藥材基地劃分為7大區(qū)域。

——東北道地藥材產(chǎn)區(qū)

1.區(qū)域特點。本區(qū)域大部屬溫帶、寒溫帶季風(fēng)氣候，是關(guān)藥主產(chǎn)區(qū)。包括內(nèi)蒙古東北部、遼寧、吉林及黑龍江等?。▍^(qū)），中藥材種植面積約占全國的5%。

2.主要品種。本區(qū)域優(yōu)勢道地藥材品種主要有人參、鹿茸、北五味、關(guān)黃柏、遼細(xì)辛、關(guān)龍膽、遼藁本、赤芍、關(guān)防風(fēng)等。

3.主攻方向。優(yōu)質(zhì)林下參種植，園參連作障礙治理，梅花鹿、馬鹿人工養(yǎng)殖，赤芍、防風(fēng)仿野生種植等。

4.建設(shè)目標(biāo)。到2025年，建設(shè)道地藥材生產(chǎn)基地140萬畝以上。

——華北道地藥材產(chǎn)區(qū)

1.區(qū)域特點。本區(qū)域大部屬亞熱帶季風(fēng)氣候，是北藥主產(chǎn)區(qū)。包括內(nèi)蒙古中部、天津、河北、山西等省（區(qū)、市），中藥材種植面積約占全國的7%。

2.主要品種。本區(qū)域優(yōu)勢道地藥材品種主要有黃芩、連翹、知母、酸棗仁、潞黨參、柴胡、遠(yuǎn)志、山楂、天花粉、款冬花、甘草、黃芪等。

3.主攻方向。開展黃芪、黃芩、連翹野生撫育，規(guī)范柴胡生產(chǎn)，提升黨參、遠(yuǎn)志加工貯藏技術(shù)等。

4.建設(shè)目標(biāo)。到2025年，建設(shè)道地藥材生產(chǎn)基地180萬畝以上。

——華東道地藥材產(chǎn)區(qū)

1.區(qū)域特點。本區(qū)屬熱帶、亞熱帶季風(fēng)氣候，是浙藥、江南藥、淮藥等主產(chǎn)區(qū)。包括江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東等省，中藥材種植面積約占全國的11%。

2.主要品種。本區(qū)域優(yōu)勢道地藥材品種主要有浙貝母、溫郁金、白芍、杭白芷、浙白術(shù)、杭麥冬、臺烏藥、宣木瓜、牡丹皮、江枳殼、江梔子、江香薷、茅蒼術(shù)、蘇芡實、建澤瀉、建蓮子、東銀花、山茱萸、茯苓、靈芝、鐵皮石斛、菊花、前胡、木瓜、天花粉、薄荷、元胡、玄參、車前子、丹參、百合、青皮、覆盆子、瓜蔞等。

3.主攻方向?；謴?fù)生產(chǎn)杭白芍、杭麥冬、浙白術(shù)、茅蒼術(shù)、杭白芷、蘇芡實、建澤瀉等傳統(tǒng)知名藥材，大力發(fā)展鳳丹皮、江梔子、溫郁金等產(chǎn)需缺口較大的藥材。

4.建設(shè)目標(biāo)。到2025年，建設(shè)道地藥材生產(chǎn)基地280萬畝以上。

——華中道地藥材產(chǎn)區(qū)

1.區(qū)域特點。本區(qū)屬溫帶、亞熱帶季風(fēng)氣候，是懷藥、蘄藥等主產(chǎn)區(qū)。包括河南、湖北、湖南等省，中藥材種植面積約占全國的16%。

2.主要品種。本區(qū)域優(yōu)勢道地藥材品種主要有懷山藥、懷地黃、懷牛膝、懷菊花、密銀花、荊半夏、蘄艾、山茱萸、茯苓、天麻、南陽艾、天花粉、湘蓮子、黃精、枳殼、百合、豬苓、獨活、青皮、木香等。

3.主攻方向。開展懷山藥、懷地黃、懷牛膝、懷菊花提純復(fù)壯，治理連作障礙，大力發(fā)展荊半夏、蘄艾生態(tài)種植，提升懷山藥采收加工技術(shù)等。

4.建設(shè)目標(biāo)。到2025年，建設(shè)道地藥材生產(chǎn)基地430萬畝以上。

——華南道地藥材產(chǎn)區(qū)

1.區(qū)域特點。本區(qū)屬熱帶、亞熱帶季風(fēng)氣候，氣溫較高、濕度較大，是南藥主產(chǎn)區(qū)。包括廣東、廣西、海南等省（區(qū)），中藥材種植面積約占全國的6%。

2.主要品種。本區(qū)域優(yōu)勢道地藥材品種主要有陽春砂、新會皮、化橘紅、高良姜、佛手、廣巴戟、廣藿香、廣金錢草、羅漢果、廣郁金、肉桂、何首烏、益智仁等。

3.主攻方向?；謴?fù)陽春砂生產(chǎn)，提升何首烏、巴戟天、佛手生產(chǎn)技術(shù)水平等。

4.建設(shè)目標(biāo)。到2025年，建設(shè)道地藥材生產(chǎn)基地160萬畝以上。

——西南道地藥材產(chǎn)區(qū)

1.區(qū)域特點。本區(qū)域氣候類型較多，包括亞熱帶季風(fēng)氣候及溫帶、亞熱帶高原氣候，是川藥、貴藥、云藥主產(chǎn)區(qū)。包括重慶、四川、貴州、云南等?。ㄊ校?，中藥材種植面積約占全國的25%。

2.主要品種。本區(qū)域優(yōu)勢道地藥材品種主要有川芎、川續(xù)斷、川牛膝、黃連、川黃柏、川厚樸、川椒、川烏、川楝子、川木香、三七、天麻、滇黃精、滇重樓、川黨、川丹皮、茯苓、鐵皮石斛、丹參、白芍、川郁金、川白芷、川麥冬、川枳殼、川杜仲、干姜、大黃、當(dāng)歸、佛手、獨活、青皮、姜黃、龍膽、云木香、青蒿等。

3.主攻方向。開展丹參、白芍、白芷提純復(fù)壯，開展麥冬、川芎安全生產(chǎn)技術(shù)研究與推廣，發(fā)展優(yōu)質(zhì)川藥，大力發(fā)展重樓等相對緊缺品種，開展三七連作障礙治理。

4.建設(shè)目標(biāo)。到2025年，建設(shè)道地藥材生產(chǎn)基地670萬畝以上。

——西北道地藥材產(chǎn)區(qū)

1.區(qū)域特點。本區(qū)域大部屬于溫帶季風(fēng)氣候，較為干旱，是秦藥、藏藥、維藥主產(chǎn)區(qū)。包括內(nèi)蒙古西部、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省（區(qū)），中藥材種植面積約占全國的30%。

2.主要品種。本區(qū)域優(yōu)勢道地藥材品種主要有當(dāng)歸、大黃、紋黨參、枸杞、銀柴胡、柴胡、秦艽、紅景天、胡黃連、紅花、羌活、山茱萸、豬苓、獨活、青皮、紫草、款冬花、甘草、黃芪、肉蓯蓉、鎖陽等。

3.主攻方向。提升當(dāng)歸、枸杞、黨參、紅花等藥材品質(zhì)，發(fā)展高海拔地區(qū)大黃、紅景天生產(chǎn)，推廣秦艽、胡黃連優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)，大力發(fā)展羌活人工種植，提升黨參加工貯藏技術(shù)。

4.建設(shè)目標(biāo)。到2025年，建設(shè)道地藥材生產(chǎn)基地800萬畝以上。

五、資金籌措及建設(shè)進度

（一）資金籌措。建立中央、地方、社會多方投入建設(shè)機制。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分利用現(xiàn)有國家投資渠道和各項財政支持政策，努力爭取拓寬投資來源，吸引金融、社會等資本參與建設(shè)，為規(guī)劃實施提供基礎(chǔ)保障。中央財政重點支持種質(zhì)資源收集保護，信息監(jiān)測體系、質(zhì)量檢測體系、可追溯體系等建設(shè)。加大對標(biāo)準(zhǔn)化基地的支持力度，優(yōu)先支持中藥企業(yè)自建基地、中藥材種植專業(yè)合作社或與地方政府聯(lián)建基地等有穩(wěn)定銷路的道地藥材生產(chǎn)基地。

（二）建設(shè)進度。道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)分年度開展。2018—2025年，每年在全國建設(shè)道地藥材生產(chǎn)基地300萬畝以上。到2025年，全國建成道地藥材生產(chǎn)基地總面積2500萬畝以上，形成覆蓋全國主要道地藥材產(chǎn)區(qū)的質(zhì)量追溯系統(tǒng)、產(chǎn)銷信息監(jiān)測體系和流通體系。

六、效益分析

通過道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，構(gòu)建與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的道地藥材生產(chǎn)體系，提升優(yōu)質(zhì)道地藥材生產(chǎn)能力，社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益顯著。

（一）社會效益。推動道地藥材產(chǎn)業(yè)鏈全面升級，提升道地藥材品種選育能力、集成創(chuàng)新能力、優(yōu)質(zhì)道地藥材供給能力，實現(xiàn)中藥材生產(chǎn)區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，夯實中醫(yī)藥發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)。在技術(shù)上，集成創(chuàng)新、示范推廣一批道地藥材綠色生產(chǎn)技術(shù)和種植模式，形成全國道地藥材生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高中藥材生產(chǎn)技術(shù)水平。在產(chǎn)品上，提升道地藥材品質(zhì)和供給能力，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)道地藥材穩(wěn)定有效供應(yīng)，提高中醫(yī)藥診療效果。在文化上，通過基地建設(shè)，促進傳統(tǒng)中醫(yī)藥理論與現(xiàn)代科學(xué)新理論、新技術(shù)和新模式融合，傳承發(fā)展傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化。

（二）經(jīng)濟效益。通過道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)，利于進一步提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。在促進農(nóng)民增收上，通過改善基地生產(chǎn)條件，穩(wěn)定提高藥材品質(zhì)，吸納農(nóng)民務(wù)工就業(yè)，帶動基地和農(nóng)民增收致富，助力精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。在提高企業(yè)效益上，推動中藥材供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立道地藥材穩(wěn)定產(chǎn)銷體系，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，促進中醫(yī)藥企業(yè)提質(zhì)增效。在提升綜合效益上，合理規(guī)劃基地建設(shè)布局，發(fā)展中藥材鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。

（三）生態(tài)效益。實施道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，加強道地藥材生產(chǎn)基地生態(tài)環(huán)境保護，具有良好的生態(tài)效益。在藥材資源保護上，改善基地生產(chǎn)條件，增加道地藥材人工種養(yǎng)數(shù)量，減少野生采挖，開展野生藥材撫育，有效避免物種資源枯竭，保護生態(tài)多樣性。在生態(tài)環(huán)境保護上，選育和推廣一批優(yōu)良品種、綠色生產(chǎn)技術(shù)模式，減少化肥農(nóng)藥用量，從源頭上控制面源污染，保護土壤、空氣、水域環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展。

七、保障措施

道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，也是一項系統(tǒng)工程，需要加強規(guī)劃引導(dǎo)，聚焦重點，聚合資源，聚集力量，合力推進。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在國務(wù)院中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議制度框架下，建立中藥材生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建“分段負(fù)責(zé)、?。ㄊ校┲黧w、縣（市）主抓”的工作機制。各省（區(qū)、市）參照國務(wù)院中醫(yī)藥部際聯(lián)席會議的組織架構(gòu)，成立由分管負(fù)責(zé)同志任組長的工作指導(dǎo)組，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確工作責(zé)任，推進措施落實?？h（市）政府應(yīng)成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，扛起責(zé)任，推進落實。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家中醫(yī)藥管理局，加強頂層設(shè)計，強化監(jiān)督考核，指導(dǎo)規(guī)劃實施。國家中醫(yī)藥管理局推廣道地藥材臨床使用，將道地藥材使用比例納入醫(yī)院考核指標(biāo)。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同中醫(yī)藥管理部門扎實推進道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，加強標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理，確保規(guī)劃順利實施并取得實效。

（二）強化政策扶持。統(tǒng)籌支農(nóng)資金，加大道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)投入。創(chuàng)新金融服務(wù)，建立多元化投融資機制，吸引工商資本、社會資本投入道地藥材生產(chǎn)，打造優(yōu)勢道地藥材產(chǎn)業(yè)集群。將道地藥材納入地方農(nóng)業(yè)政策性保險支持范圍，開展道地藥材生產(chǎn)保險試點。完善道地藥材生產(chǎn)基地用地政策，支持道地藥材加工、倉儲、物流等設(shè)施建設(shè)。

（三）推進科技創(chuàng)新。推進農(nóng)科教合作，加快科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣。貫徹落實新修訂的《種子法》，加強道地藥材品種登記和保護，鼓勵道地藥材生產(chǎn)基地開展新品種的引進和選育。支持科研院校與道地藥材生產(chǎn)基地共建技術(shù)創(chuàng)新平臺，開展基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快技術(shù)集成創(chuàng)新，組裝推廣綠色高質(zhì)高效技術(shù)模式，示范帶動更大范圍推廣應(yīng)用，提高技術(shù)到位率和道地藥材科技水平。

（四）創(chuàng)新服務(wù)機制。培育新型經(jīng)營主體，重點培育種植大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，推進規(guī)?；?jīng)營，引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。培育新型服務(wù)組織，開展種苗統(tǒng)育統(tǒng)供、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、市場營銷等服務(wù)，提高生產(chǎn)組織化程度。創(chuàng)新經(jīng)營方式，推廣訂單生產(chǎn)、定制藥園等，構(gòu)建新型利益聯(lián)結(jié)機制。積極發(fā)展新業(yè)態(tài)，推進中藥材生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)扶貧、休閑旅游、美麗鄉(xiāng)村和康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，弘揚中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化，培育和發(fā)展中藥材新業(yè)態(tài)新模式，提高綜合效益和競爭力。

（五）強化監(jiān)督考核。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家中醫(yī)藥管理局建立道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)考核機制，制定考核辦法，組織開展工作督導(dǎo)。地方各級政府也應(yīng)建立相應(yīng)監(jiān)督考核制度，督促重點縣（市）落實各項措施，推進基地建設(shè)有序開展，運用現(xiàn)代生物技術(shù)，強化誠信建設(shè)和監(jiān)督檢查，探索第三方評估，對基地建設(shè)進展和成效進行科學(xué)評估。實行動態(tài)管理，接受社會監(jiān)督，嚴(yán)格淘汰制度，對建設(shè)工作成效顯著的重點縣（市），給予投資傾斜并組織全國觀摩學(xué)習(xí)。

（六）加強宣傳引導(dǎo)?？偨Y(jié)各地道地藥材基地建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法，注重典型帶動，推廣先進經(jīng)驗。充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，全方位、多角度、立體化地宣傳道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)成就。通過博覽會、交易會、推介會等多種形式，開展優(yōu)質(zhì)道地藥材推介。依托中介組織定期開展道地藥材產(chǎn)品的推介活動，擴大道地藥材品牌影響力，提升市場認(rèn)可度。